2004年4月21-23日，國家環(huán)境保護(hù)總局機(jī)動車排污監(jiān)控中心受國家環(huán)境保護(hù)總局委托，在北京組織召開了全國農(nóng)用運輸車達(dá)標(biāo)排放車型核準(zhǔn)申報工作會議。全國多家農(nóng)用運輸車生產(chǎn)企業(yè)參加了會議。國家環(huán)境保護(hù)總局污染污控司大氣與噪聲處處長汪健等領(lǐng)導(dǎo)出席了會議，并對我國機(jī)動車排放污染控制的監(jiān)督管理做了以下重要講話。

70年代末80年代初，農(nóng)用車由于其實用價廉、實用等特點得以迅速發(fā)展。近年來農(nóng)用運輸車的產(chǎn)量每年均在260萬量左右，保有量約（2500萬量）， 2003年的產(chǎn)銷均在260萬量（其中：四輪車44萬量，三輪車220萬量），農(nóng)用車已成為我國交通運輸網(wǎng)絡(luò)中道路交通運輸工具的重要組成部分。

從目前農(nóng)用車污染現(xiàn)狀來看，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

一是新農(nóng)用車超標(biāo)普遍。農(nóng)用車尤其是裝配單缸柴油機(jī)的農(nóng)用車產(chǎn)品目前存在的突出問題是排放污染嚴(yán)重、噪聲高。據(jù)近三年來抽樣檢測結(jié)果表明，分別有60%以上裝單缸機(jī)的三輪農(nóng)用車與約30%裝多缸機(jī)的四輪農(nóng)用車的自由加速煙度未達(dá)到《農(nóng)用運輸車自由加速煙度限值及測量方法》標(biāo)準(zhǔn)（GB18322-2002）的要求。對農(nóng)用車加速行駛車外噪聲的測試結(jié)果表明，裝配單缸機(jī)的三輪農(nóng)用車中有70%以上的車輛、裝配多缸機(jī)的四輪農(nóng)用車有25%以上車輛未達(dá)到《農(nóng)用運輸車噪聲限值》標(biāo)準(zhǔn)（GB18321-2001）的要求，超標(biāo)現(xiàn)象已相當(dāng)嚴(yán)重。

二是農(nóng)用車污染狀況水平高。目前農(nóng)用車排放量與柴油載貨汽車相比，各種污染物的單位功率時間排放量要高出一倍左右。據(jù)統(tǒng)計，如按汽車與農(nóng)用車的保有量、總動力及抽樣檢測結(jié)果進(jìn)行估算，兩者對大氣污染的分擔(dān)率基本上相當(dāng)。

造成農(nóng)用車污染原因主要是配套發(fā)動機(jī)尤其是單缸柴油機(jī)技術(shù)水平落后。由于單缸機(jī)在農(nóng)用車產(chǎn)品上的配套比例很大，因此單缸機(jī)在排放與噪聲方面的污染是造成農(nóng)用車污染的重要原因。目前農(nóng)用車上使用的單缸機(jī)，其設(shè)計初衷是用于固定作業(yè)機(jī)具，如水泵、發(fā)電機(jī)組以及農(nóng)副產(chǎn)品加工等機(jī)械上，而不適用于工況變化頻繁的車輛使用，這種發(fā)動機(jī)結(jié)構(gòu)簡單，價格低廉，連最基本的排放與噪聲控制裝置如油量限制器、消聲器也都被簡化或干脆被拆除，因此造成發(fā)動機(jī)排放與噪聲污染狀況十分惡劣。還有發(fā)動機(jī)與農(nóng)用車生產(chǎn)企業(yè)制造質(zhì)量下降。近年來我國單缸柴油機(jī)行業(yè)競爭非常激烈，不少發(fā)動機(jī)企業(yè)為搶占市場而竟相降價，從1996年開始價格降幅已達(dá)50%以上，從而造成了發(fā)動機(jī)制造質(zhì)量的嚴(yán)重下滑。另外，不少農(nóng)用車生產(chǎn)企業(yè)為追求低成本，選用不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的配套附件如空氣濾清器、消聲器以及進(jìn)、排氣管，致使農(nóng)用車整車的排放與噪聲指標(biāo)進(jìn)一步惡化。

國家環(huán)境保護(hù)總局已經(jīng)認(rèn)識到包括農(nóng)用車在內(nèi)的機(jī)動車對我國大氣環(huán)境的影響，在管理上特別注重從源頭開始控制，要求機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)必須進(jìn)行新車達(dá)標(biāo)排放申報。目前機(jī)動車的申報工作已經(jīng)步入正規(guī)，成為我們機(jī)動車管理的很重要的管理制度，極大地推動了我國機(jī)動車污染控制工作。對農(nóng)用運輸車的申報要求是2002年GB18322-2002自由加速煙度排放標(biāo)準(zhǔn)頒布后提出，國家環(huán)境保護(hù)總局要求企業(yè)進(jìn)行車型達(dá)標(biāo)排放申報要求的文件是（環(huán)發(fā)[2002]114號文件），在第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)即將實施時，國家環(huán)境保護(hù)總局又發(fā)布了[2003]209號文件再次強調(diào)達(dá)標(biāo)排放申報核準(zhǔn)的問題。依據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，2003年12月31日，實施第一階段排放限值標(biāo)準(zhǔn)的時間已結(jié)束，國家環(huán)?？偩衷诃h(huán)發(fā)[2003]209號《關(guān)于實施國家第二階段摩托車和農(nóng)用運輸車排放標(biāo)準(zhǔn)的公告》的公告中強調(diào)，自2004年1月1日起所有進(jìn)行定型的農(nóng)用運輸車必須符合GB18322-2002第二階段型式核準(zhǔn)排放限值并進(jìn)行申報。

在2000年頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》修改版中增加了機(jī)動車污染防治的重要內(nèi)容，并以一個整章的篇幅專門對機(jī)動車排放污染控制做了嚴(yán)格的規(guī)定，同時明確了違規(guī)后的處罰。在《大氣法》的第四章 “防止機(jī)動車船排放污染”的第三十二條中規(guī)定“機(jī)動車船向大氣排放污染物不得超過規(guī)定的排放值。任何個人和單位不得制造、銷售或者進(jìn)口污染物排放超過排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車船”；第六章的第五十三條規(guī)定：“違反本法第三十二條規(guī)定，制造、銷售或進(jìn)口超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車船的，由依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法行為所得，可以并處違法所得一倍以下的罰款；對無法達(dá)到的規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車船，沒收銷毀”。

一方面環(huán)?？偩忠哟髮`法企業(yè)的處罰力度，絕對不允許生產(chǎn)企業(yè)違法成本低，守法成本高現(xiàn)象存在。要加強目錄管理，凡不進(jìn)行申報的車型，就視為不達(dá)標(biāo)，同時還將加大生產(chǎn)一致性檢查的力度，定期抽查。將在主要媒體公布一批不達(dá)標(biāo)車型名單，同時與有關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行處罰。另一方面也希望和企業(yè)一起共同努力做好機(jī)動車排放污染控制的工作。國家標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的強制實施，在某一段時間內(nèi)會給企業(yè)帶來一定的壓力，希望企業(yè)將壓力變動力，加大技術(shù)進(jìn)步力度。否則，不久后更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)的頒布實施（工況法），企業(yè)的陣痛會更大。當(dāng)然我們應(yīng)該認(rèn)識到通過環(huán)境保護(hù)法規(guī)的實施，可以促進(jìn)產(chǎn)品的技術(shù)進(jìn)步，今后有更加廣泛的發(fā)展和生存空間。

來源：機(jī)動車環(huán)保網(wǎng)